Ich würde alle Inseln innerhalb der 25 Tiles legen. Warum? Es heißt ja nicht das auch alle Inseln bewohnt sein müssen.
Eine Insel könnte z.B. verlassen oder aus anderen Gründen unbewohnt sein (z.B. Naturschutzgebiet mit Wanderwegen).
Ich sehe derzeit keinen plausiblen Grund eine Insel außerhalb anzulegen.